本想歸隱田園，與家人共度天倫的FBI探員弗蘭克·卡斯特（雷·史蒂文森飾），無奈的在黑幫殺掉妻兒之后走向了黑暗復仇的不歸路。弗蘭克·卡斯特大難不死，在悲痛過后開始成為這個城市里隱秘的“懲罰者”，在黑暗中打擊那些猖狂的犯罪分子的頭號先鋒。在處決了城內走私行當的龍頭老大之后，懲罰者的名聲鵲起，因此也令城內不少罪犯聞風喪膽，而他也就繼續穿著代表懲罰者的骷髏制服，穿梭在這個充滿罪惡的都市中。 可偏偏就有不信邪的人出現,一位名叫“拼圖”的神秘人現身城內，他與哥哥“瘋子比利”不但有著“必勝”的信念，而且他們的手法更離譜——不但要統一黑幫，還要收羅其他幫派的黑幫頭目，做城內真正的寡頭老大，甚至還向懲罰者下了挑戰書，要將他置于死地！懲罰者在追查的過程中，漸漸發現了拼圖的真實身份，這令他大吃一驚…… 本部影片順承四年前托馬斯簡《懲罰者》的劇情，上集中，本想徹底從反恐第一線退休且與家人歸隱田園的FBI探員弗蘭克·卡斯特(雷·史蒂文森飾)最終未能逃脫黑幫瘋狂的復仇，不但自己被打成重傷險些喪命，自己的妻兒也成為罪惡的犧牲品。肩負仇恨的弗蘭克在康復后選擇了黑暗而幾近瘋狂的復仇之路。但在復仇的過程中，他終于意識到復仇并不是他最終的歸宿，更不是目的所在。面對罪惡，復仇終將升華為“懲罰”！在手刃仇人之后，弗蘭克變成了這個城市里最為隱秘的“懲罰者”，游離于治安體系之外，凌駕于法律規范之上，是打擊猖狂犯罪分子的頭號先鋒、亂世英雄！很快黑幫老大James Russoti(多米尼克·威斯特飾)進入了弗蘭克的視野，詹姆斯經營著這座城市內的走私生意，手下有著龐大的犯罪體系網。但這對于弗蘭克來說只不過是他執行“懲罰”的理由，與此同時詹姆斯也開始向懲罰者叫囂，他不相信這個出沒于黑暗中的“瘋子”能夠撼動他的統治，他逐步吞噬城內各大幫派，發誓要將懲罰者捏死。但很明顯他小看了弗蘭克，很快他就敗在了弗蘭克的手下，被扔進了玻璃瓶粉碎爐。伴隨著黑幫老大的轟然倒下，黑幫體系網也隨之土崩瓦解。弗蘭克因此而聲名鵲起，一人擊潰犯罪網的故事被逐漸傳誦為傳奇，他那身骷髏制服也成了使罪犯們戰栗的死亡標志。 不過出乎所有人意料的是，詹姆斯并沒有成為弗蘭克的槍下游魂。他竟然幸存了下來！但他的臉已經嚴重損毀，看上去好似一副混亂至極的拼圖。在復仇烈焰的灼燒下，詹姆斯正式埋葬了自己，化名為“拼圖”(Jigsaw)重出江湖。不論是當初堅定的復仇意志，還是絕不留情干凈利落的冷血手法，與以往相比只有過之而無不及。他還要將城內的黑幫一一吞并，自然這些幫派的頭目也成了他砧板之肉。雖然這在一定程度上等于協助了弗蘭克的工作，但敵人就是敵人！而在弗蘭克逐步調查拼圖的過程中，他驚訝地發現，事實的真相遠非一般人能夠承擔。不過對于懲罰者來說，回應暴力的只有更加強大的暴力！